De compensatieplicht in de Wmo**

Voorbereiden, opstellen en beoordelen van besluiten op grond van de Wmo.
Deze tweedaagse Wmo cursus is primair bestemd voor gemeenteambtenaren die zich bezighouden met het beoordelen in bezwaar van besluiten op grond van de Wmo en de behandeling van beroepszaken. Omdat de voorbereiding van deze besluiten hierbij een belangrijke rol speelt zal uitvoerig aandacht worden besteed aan de beoordeling van de aanvragen, het in dat kader te verrichten onderzoek en de (externe) advisering. Verder komt uitvoerig de wijze van toetsing door de bestuursrechter aan de orde.

Deze tweedaagse cursus is ook geschikt voor juridische medewerkers van bijvoorbeeld MEE, de gemeentelijke ombudsman, Stichting de Ombudsman.

Zeer actueel is het wetsvoorstel decentralisatie van de AWBZ-functie begeleiding dat in het programma is opgenomen en het voorstel tot wijziging van de Wmo waarbij de keuzevrijheid voor het PGB wordt ingeperkt.
De cursus gaat bovendien in op zeer recente en uiterst belangrijke jurisprudentie. Zo heeft de CRvB onlangs korte metten gemaakt met de besparingsbijdrage en met door gemeenten gehanteerde inkomensgrenzen waardoor bezuinigingsdoelstellingen van gemeenten onder druk komen te staan. Op 31 januari jl. verscheen over de inkomensgrenzen in de Wmo een zeer interessante ledenbrief van de VNG. Deze wordt tijdens de cursus uitvoerig becommentarieerd.

Tijdens de cursus wordt eveneeens aandacht besteed aan de VNG modelverordening Wmo.

Leerdoelen
Leerdoelen
Weten welk toetsingskader geldt bij de uitvoering van de compensatieplicht
Weten welke bevoegdheden het gemeentebestuur heeft en wat voor delegatie in aanmerking komt
Weten wat de voor- en nadelen zijn van voorzieningengericht of juist resultaatgericht beleid
Hoe de afbakening met andere wetten is geregeld
Wanneer een besluit tot compensatie de rechterlijke toets kan doorstaan

Overige informatie
Onlangs interviewde OSR twee docenten over onder meer de Wmo. Een van hen, Erik Klein Egelink, is docent in de cursus De compensatieplicht in de Wmo.

Enige citaten van de geïnterviewden over de Wmo:

‘Maar wat in de bestuursrechtspraak en dus ook in de Wmo wel een tendens is geworden, is dat de rechter partijen, als het enigszins mogelijk is, vaak al ter zitting duidelijkheid wil verschaffen’

‘Gemeenten moeten anders gaan werken. Ze moeten voor en tijdens de zitting zich meer gaan verdiepen in de zaak’

‘Gemeenten moeten ook ter zitting bevoegd zijn om anders te beslissen’

‘…minder claimgericht denken, maar oplossingsgericht’

DE GEMEENTELIJKE PRAKTIJK VAN DE COMPENSATIEPLICHT
Opdracht bij wet
- Compensatieplicht
- Opstellen verordening gemeenteraad (voorzieningengericht of resultaatgericht)
- Wat mag gedelegeerd
- Wel of geen beleidsregels
- Verlenen van voorzieningen en de keuzevrijhied
- Keuzes gemeentebestuur op basis van het juridisch risico en budgetten
- Toetsingskader en beoordelingskader
- Wetsvoorstel decentralisatie van de AWBZ-functies begeleiding voor burgers zonder verblijfsindicatie en kortdurend verblijf ten behoeve van personen die zijn aangewezen op permanent toezicht

De Kanteling
- Achtergrond
- Geen aanvraag maar eerst een keukentafelgesprek
- Toelichting beleidsmodellen van de VNG
- Bezuiniging of maatwerk

Interne gemeentelijke afstemming
- Relatie verlenen voorzieningen en andere beleidsterreinen

Invulling door gemeenten van de eigen verantwoordelijkheid van de aanvrager
- Gebruikelijke zorg
- Algemeen gebruikelijke voorziening
- Medewerking vergen van (...)
- Rekening houden met eigen keuzes
- Kosten maken voor de aanvraag
- De noodzaak tot de aanvraag was voorzienbaar
- Behandeling gaat voor op het verlenen van een voorziening

Invulling door gemeenten van de capaciteit van de aanvrager
- eigen bijdrage
- hoogte financiële tegemoetkoming (eigen aandeel)
- inkomensgrenzen
- vermogen

Gehanteerde terminologie en/of bepalingen door gemeenten al dan niet opgenomen in verordening of beleid
- de doelgroep
- in aanvaardbare mate
- enige beperkingen getroosten
- ergonomische belemmeringen
- rechtstreeks oorzakelijk verband
- primaten
- specifieke uitsluitingsgronden of beperkende voorwaarden

Afbakening
- andere wettelijke aanspraken
- algemeen gaat voor op individueel
- wanneer Wmo en wanneer bijzondere bijstand

DE JURIDISCHE PROCEDURE
De aantoonplicht van de aanvrager
De onderzoeksplicht van het college van burgemeester en wethouders
Advisering
- wanneer is advisering noodzakelijk
- bestuursrechtelijke eisen aan adviezen
- tegenspreken van adviezen
De beslissing op de aanvraag
- bekendmaking
- motiveringsverplichting, art. 26 Wmo
- motivering van herhaalde aanvragen
De bezwaarprocedure
- termijnen
- verplichting tot indienen van gronden
- hoorplicht
- moet in bezwaar op alle gronden worden ingegaan?
- verplichting tot volledig beslissen in bezwaar
- nieuwe feiten, ex nunc of ex tunc beslissen?
- motivering beslissing op bezwaar
Beroep en hoger beroep bij de bestuursrechter
- formuleren van en reageren op beroepsgronden
- omvang geding in (hoger) beroep, goede procesorde
- nieuwe gronden in beroep
- wijze van toetsing door de bestuursrechter
i wel of niet ambtshalve
ii vol of marginaal
iii toetsing van verbindendheid van lokale regelgeving en beleid
iv beoordeling van de feiten en de motivering van de beslissing op bezwaar
- praktische gang van zaken bij de bestuursrechter (bepleiten van de zaak ter
zitting, reageren op stellingen van eiser, schikkingsonderhandelingen, deskundigen.
- uitspraakmodaliteiten
i. uitgangspunt voor bestuursrechter om zelf te voorzien bij vernietiging van de beslissing op bezwaar
ii. bestuurlijke lus, repareren gebrek, instandlating rechtsgevolgen
iii. uitspreken voorlopige voorziening in de bodemzaak

dhr. mr. E. Klein Egelink
vice president bij de rechtbank Arnhem, sector bestuursrecht

mevr. I.M. Lunenburg
docent en adviseur sociale zekerheid

Voor deze cursus zijn nog geen reviews beschikbaar.